Виступаючи з доповіддю на ХХ Всекитайському з'їзді КПК, генеральний секретар ЦК партії Сі Цзіньпін проникливо узагальнив історичні досягнення Комуністичної партії та країни за останнє десятиліття і недвозначно зазначив, що всебічна структура управління на основі закону набуває форми.
Звернувшись до доповіді на XV з'їзді у 1997 році, яка вперше запропонувала правове управління, як основний шлях для партійного керівництва народом, а потім до доповіді XVIII з'їзду у 2012 році, в якій наголошувалося на важливій концепції «просування правового управління у всіх сферах» і пояснювалося, що «правове управління є основним способом управління країною», можна зауважити, що управління на основі закону поступово стало ключовою політикою партії та держави у виконанні їхніх завдань. Під впливом давно вкорінених поглядів партії було зроблено зусилля щодо стратегічного планування, організаційного будівництва та практичних досліджень. Результатом цієї роботи стало формування всебічної основи правового управління.
Після XVII Всекитайського з'їзду ЦК КПК на чолі з Головою КНР Сі Цзіньпіном ухвалив верховенство закону, як основний спосіб управління країною. Сприяючи здоровому розвитку починань у різних сферах відповідно до закону, партія невпинно вдосконалює теорію соціалістичного правового управління з китайськими особливостями, забезпечуючи для її розвитку в нову епоху чітке теоретичне керівництво.
Один план та два проекти
Під правильним керівництвом ідеї глави Китаю про верховенство закону та з метою створення умов для всеосяжного правового управління та забезпечення чіткого плану дій для втілення ідеї ЦК КПК на чолі з генеральним секретарем Сі Цзіньпіном встановив довгострокову перспективу, розробивши загальний план та позначивши рамки роботи з просування правового управління у всіх сферах.
У зв'язку з цим було сформовано та випущено три ключові документи: план будівництва правового режиму в Китаї, проект просування правового режиму та проект розробки ринкового контролю на основі закону.
Три компоненти в системі побудови правового Китаю – правова держава, правовий уряд та правове суспільство – є взаємо-доповнюваними, проте правова держава є кінцевою ціллю правового управління, правова держава – центром у будівництві правової держави, а правове суспільство – основою побудови правової держави.
«Один план і два проекти» охоплюють усі сфери, процеси та аспекти комплексного правового управління і таким чином утворюють стратегію розвитку, що націлена на реалізацію трьох основних компонентів та формування всеосяжної бази для правового управління.
Побудова соціалістичної правової держави з китайськими особливостями
Побудова системи соціалістичного верховенства закону з китайськими особливостями та соціалістичної правової держави – це ключові завдання всебічного просування правового управління, про що вперше було згадано на 4-му пленумі ЦК КПК XVIII скликання. Пізніше ці завдання було підтверджено у доповіді Сі Цзіньпіна на XIX Всекитайському з'їзді КПК.
Основні завдання у побудові згаданої системи – це створення багатогранної системи законів та норм, ефективної правоохоронної системи, суворої системи контролю за верховенством права, міцної системи гарантій верховенства права та цілісної правової системи всередині партії.
Рішення ЦК КПК з деяких важливих питань підтримки та вдосконалення системи соціалізму з китайськими особливостями та модернізації системи та потенціалу управління в Китаї, яке було обговорене та ухвалене на 4-му пленумі ЦК КПК XIX скликання, чітко означило те, що побудова системи соціалістичної правової держави з китайськими особливостями та побудова соціалістичної правової держави є невід'ємними вимогами для підтримки та розвитку соціалізму з китайськими особливостями.
У заяві за рішенням 4-го пленуму ЦК КПК XVIII скликання Сі Цзіньпін розглядає «побудову системи соціалістичної правової держави з китайськими осбливостями», як засіб досягнення мети, якою є всебічне просування роботи з правового управління.
Науково обґрунтоване законодавство, сувора правоохоронна система, неупереджене правосуддя та загальне дотримання закону
«Науково обґрунтоване законодавство, сувора правоохоронна система, неупереджене правосуддя та загальне дотримання закону» — це керівні принципи побудови системи соціалістичного правопорядку з китайськими особливостями в нову епоху, чітко сформульовані у доповіді XVIII Всекитайському з'їзду КПК.
Ця політика повніше, науково і ефективно відбиває притаманні на практиці соціалізму з китайськими особливостями правила, закладає міцну основу всеосяжного правового управління і відіграє основну роль у формуванні цілісної основи правового управління. Таким чином, вона стає одним із постулатів в ідеї Сі Цзіньпіна про верховенство закону.
На XVIII Всекитайському з'їзді КПК було розроблено стратегічний план щодо всебічного просування верховенства закону. Оскільки «всебічне просування» перебуває в центрі уваги, формування правового управління стає більш різнобічним і об'ємним, набуває необмеженого потенціалу і нової динаміки.
Завдяки тривалим зусиллям комплексна основа правового управління наразі охоплює організацію роботи з чотирьох аспектів: законодавство, правоохоронна система, судова система та дотримання законів серед населення. Ця основа наголошує на тому, що управління державою відповідно до Конституції – це суть, науково обґрунтоване законодавство – це передумова, сувора правоохоронна система – це ключ, неупереджене правосуддя – це лінія оборони, законослухняний народ – фундамент, правове управління – гарантія захисту, а дух та культура верховенства закону – це душа.
Все це створює міцну практичну основу для висновків про історичні досягнення у формуванні верховенства закону в Китаї в нову епоху та висування гіпотези про те, що «сформувалася всеосяжна основа для правового управління».
(Текст: Мо Цзіхун, директор та науковий співробітник Інституту права Китайської академії суспільних наук).
